州市政策

    （此件公开发布） 

关于促进延边黄牛产业发展的若干意见

延边黄牛产业是我州现代畜牧业发展的主导产业，是我州最具优势的产业之一。加快延边黄牛产业发展，是优化农业产业结构、保障市场供给的现实需要，也是促进农业增效和农民增收的客观要求。目前，延边黄牛产业存在着养殖数量锐减、牛肉优质不优价、养殖面临无地可用、龙头企业带动能力不强、融资门槛过高、养殖方式落后等问题，为破解制约发展的瓶颈和障碍，促进延边黄牛产业加快发展，现提出如下九条意见：

　一、理清发展思路，明确目标任务  

（一）指导思想。以实现延边黄牛产业快速健康发展，引领全州畜牧业整体素质提升为总体目标，充分发挥我州的生态资源和延边黄牛品种资源优势，坚持产业发展与生态保护相结合，科技创新与全产业链发展相结合的原则。坚持政府搭台、企业主体、政策扶持、市场运作的发展思路，通过品种选育提高、母牛扩群增量、优化产业布局、壮大龙头企业、培植经营主体、增加科技贡献率、强化产业监管、完善支撑体系，实现我州延边黄牛产业的跨跃式发展。

（二）发展目标。到2023年，延边黄牛饲养总量发展到30万头，出栏10万头，延边黄牛肉总产量达到3万吨，其中高档肉占20—30％，延边黄牛养殖业产值达到15亿元，占畜牧业总产值的60％。

二、加强品种选育提高，提升群体生产水平

    一是加快实施《延边黄牛品种改良计划》，建立选育专家组和育种领导小组，制定工作机制，确定本品种选育技术路线。推行“核心场+基地”的选育模式，以龙井市、珲春市、汪清县、和龙市等县市为重点区域，全面开展选种、选配，扩大育种群规模，提高选择强度。以敦化市、图们市、安图县、延吉市为主要区域，采取投放优质种公牛的方式，整体推进选育改良工作。二是依托科研单位或团队，建立生产性能测定、良种登记制度和相关标准，采用现代分子选育技术结合传统方法，强化优良特性，加快群体进展。以保护区、保种场、种公牛站进行活体保护的同时，探索生物学保种方式，建立符合我州实际的品种资源保护机制。根据延边黄牛改良计划，力争到2020年，初步形成延边黄牛本品种选育体系，延边黄牛育种群达到4000头规模；建立延边黄牛选育核心场5家。

   三、加快母牛扩群增量，夯实产业发展基础

一是狠抓母牛繁育基地建设，实施“母牛扩群增量工程”，积极争取国家和省财政补贴项目，调动养殖母牛的积极性。以和龙市、汪清县、图们市、安图县、敦化市为重点，采取龙头企业订单收购犊牛或架子牛的方式，稳定母牛养殖户收益，发展存栏母牛5—10头的规模养殖户1000个、存栏母牛20—50头的规模养殖户500个，提高基础母牛存栏量，保障生产能力。二是制定母牛保护政策，做到“三禁”，即禁止宰杀母（幼）牛、禁止本地基础母牛外流、禁止本地劣质公牛散交乱配。力争到2023年，全州延边黄牛母牛存栏量达到10万头。

四、科学调整产业布局，培植高档育肥基地

一是统筹城乡资源，综合考虑饲草饲料资源、产业基础、地域特点、承载能力等因素，建立以龙井市为中心，龙井市、珲春市为主产区，培育延边高端肉牛产业带，形成较为完整的高端延边黄牛繁育、育肥、加工、销售及饲料生产、粪肥处理产业链。鼓励县市依托要素优势，加快延边黄牛产业集群发展，支持龙井等有条件的县市争创延边黄牛现代农业科技园区，促进三产融合，提升区域核心竞争力。二是鼓励协会或专业合作社按照统一饲养品种、统一饲养配方、统一技术服务、统一集中销售模式对规模养殖场提供技术支撑和必要的资金支持，建立标准化生产体系，形成合力开发市场。三是制定高档育肥生产标准，推进龙头企业联场带户，建立利益共享机制，形成龙头带产业，产业带养殖户的模式，建设并带动一批延边黄牛高档育肥基地，满足高端市场供应。同时，发挥典型示范作用，提高养殖育肥环节的规模化、集约化、标准化水平，逐步解决养殖规模小而散的问题。力争到2023年，建设延边黄牛千头以上育肥场（小区）20个,百头以上200个，全州标准化饲养比重达到70%。

五、培育壮大龙头企业，打造地方优质品牌

一是优化投资发展环境，挖掘政策资源，广泛开展招商引资，引进有资金、有技术、有品牌的大企业，在较短时间内实现产业量和质的飞跃。二是大力扶持培育延边畜牧开发集团、珲春吉兴牧业、龙井海兰江牧业等产业龙头企业的达产达标和产品开发力度，使其向精深加工方向延伸和拓展，并积极鼓励龙头企业进一步拓宽产品销售渠道。三是以龙头企业为依托，建立延边黄牛肉质量安全可追溯系统，用信息化手段规范生产经营行为，达到畜产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，塑造延边黄牛品牌的公信力，实现优质优价。四是鼓励有条件的龙头企业，以我州推进全域旅游为契机，打造观光牧场，餐饮体验店、开发休闲食品，营造新的经济增长点。力争到2023年，将龙井市、珲春市培育成延边黄牛加工强县，屠宰、加工延边黄牛达到10万头。

六、强化校地合作，增加科技贡献率

一是依托延边大学制定培养方案，针对延边黄牛龙头企业一线技术人员与专业养殖户，实施“牛精英培养计划”，每年为社会培养20—30名较高水平的技能型人才。同时，设立“延边黄牛产业人才引进基金”，鼓励并引进一定数量的技术型、管理型人才，解决延边黄牛产业人才紧缺的问题。二是依托科研单位和局属技术推广单位，成立“技术服务攻坚团队”，开展定向研究，定期入场入户培训指导。三是重点加强对延边黄牛系列精深加工产品的技术研发力度，增加产品附加值。四是制定延边黄牛标准化生产标准和产品质量标准，对符合标准的延边黄牛肉授权使用统一的品牌标识，塑造市场影响力强的品牌形象。

七、夯实防疫基础、强化产业监管

一是加强养殖、运输、产地检疫、屠宰等各关键环节监管，推进检验检测能力建设，建立健全监测结果通报和质量诚信体系制度。二是加大投入品监管力度，严厉查处违禁兽药、饲料、添加剂等生产、销售、使用等违法行为，加快质量安全监管可追溯体系建设。三是进一步健全镇、村负总责、养殖场（户）为第一责任人的重大动物疫病防控工作责任制。确保防疫密度达到100%，确保不发生区域性重大动物疫病。四是加强流通环节疫病防控监管工作，严格执行引种报批程序和引畜报检制度，防止外来疫病传入。五是加大屠宰场的动物卫生监督力度，强化消毒灭源工作。力争到2023年，全州不发生重大动物疫情，不发生重大畜产品安全事件。

八、完善支撑体系，助推产业快速升级

一是全面实施林牧合作，推进资源共享，合作共赢，制定林下放牧（轮牧）方案，合理开发利用延边林间林下丰富的饲草资源，破解延边黄牛发展“无地可用，无草可牧”的困境。二是积极鼓励企业横向发展优质牧草（甜玉米）种植、秸秆收贮加工、有机肥生产等周边产业，由单链条纵向发展向周边产业横向拓展，形成多产业相互促进的良性发展格局。三是全域推进“粮改饲”，鼓励引草入田，草当粮种、粮做饲用，推广粮饲兼用型作物种植，确保种养业增值增效。四是扶持发展经纪人队伍，加强延边黄牛交易市场建设，强化服务功能，构建延边黄牛集散地，实现基地与市场的有效对接。五是积极开拓国内国际市场，鼓励养殖、加工、销售企业融入“互联网+”等交易平台，拓宽销售渠道，融入大流通。努力建成一处现代化肉牛交易市场，年交易量达到30万头左右。

　  九、加强组织领导，强化保障措施

（一）强化组织领导。州政府成立延边黄牛产业发展领导小组（名单附后），组织有关部门各负其责，协调配合，共同开展工作，领导小组办公室设在州畜牧业管理局，负责组织落实各项工作任务。各县市、各有关部门要统一思想，提高认识，把扶持延边黄牛发展列入重要议事日程，从领导力量、组织保障、政策措施上全力推进延边黄牛产业发展。要立足长远发展，研究制定贯彻本意见的实施方案。各县市要把发展延边黄牛产业作为一项促进农业增效农民增收的重要措施放到突出位置安排部署，及时协调解决好生产发展中存在的突出问题和困难。

（二）切实落实工作责任。各级畜牧部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职能，做好生产组织、技术推广等工作；发改、财政部门要统筹落实扶持延边黄牛产业发展的项目资金，加强项目资金监管；科技部门要加大对延边黄牛生产实用技术研发、推广等方面的支持力度；金融、保险、土地管理、水利、交通、电力等部门，要从金融保险、土地使用、道路建设、水电设施配套等方面积极支持延边黄牛产业发展，形成部门各司其职、分工协作、合力推动产业发展的机制。广电等部门要围绕延边黄牛产业发展，加强舆论宣传和引导。

（三）加大政策支持力度。一是设立“延边黄牛产业发展基金”，对产业链各环节给予支持。二是启动延边黄牛品种改良计划，州本级每年安排100万元用于延边黄牛纯种母牛和种公牛的选育，安排200万元，用于延边黄牛的本品种选育。三是州及县市设立延边黄牛保护专项资金，并将工作经费共同列入同级财政预算。四是积极争取省、州财政加大对延边黄牛品种改良计划的资金投入力度，重点用于核心群的建立、种公牛的引进和培育、繁改相关配套设施的建设、人工授精和种公牛配备补贴等。五是加大对饲养母牛的扶持，项目重点向母牛养殖场倾斜。各地要帮助规模养殖场（区）解决用地难问题。六是金融部门从放宽贷款条件、增加贷款额度、延长贷款期限等方面，用足用活现有金融政策措施，支持延边黄牛产业发展。继续用好牧业担保公司平台，每年担保贷款达到1000万元以上。七是环保部门要加大粪污综合治理方面的政策资金投入力度，着力提升养殖场的粪污处理设施化率。八是结合产业扶贫政策，用好用活产业扶贫资金和小额信贷政策，为我州延边黄牛产业提供资金支持，对规模养殖户给予贷款贴息，按照基准贷款利率的50%给予贴息。

    （四）强化舆论宣传和法制建设。一是注重发挥新闻舆论宣传引导作用，积极争取社会各界支持。充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传延边黄牛产业发展政策和先进典型，营造全社会关注、支持和参与延边黄牛产业发展的良好舆论氛围。二是强化法制宣传教育，做好配套法规、规章和规范性文件的制修订工作，为延边黄牛产业发展创造良好的法制环境。三是引导企业、协会等经营主体，整合区域品牌，建立准入和退出机制，严把延边黄牛品牌授权使用关，严厉查处品牌侵权、违法使用标识等行为，通过市场机制推进以质论价，打造延边黄牛肉品牌。四是组织延边黄牛产业协会当好政府与企业、农户之间的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用，维护好行业内部生产、经营和管理环境。