州市政策

延边朝鲜族自治州人民政府关于2018年度法治政府

建设情况的报告

  2018年，延边州人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的总体要求和目标任务，深入推进依法行政工作，法治政府建设取得新进展，为推动延边经济社会发展提供了强有力的法治保障。根据上级有关要求，现将有关情况报告如下： 

　　一、基本情况 

　　（一）依法全面履行政府职能情况 

　　1.进一步深化行政审批制度改革。一是全面落实“放管服”改革。印发了《延边州人民政府关于承接、增加、取消、调整行政权力事项和保留州级权责清单的通告》(延州政明电〔2018〕6号），共承接45项、增加1项、取消15项、调整规范15项行政权力事项。印发了《延边州人民政府关于取消、下放、暂停、增加、调整规范行政职权事项和保留州级行政许可事项清单的决定》（延州政发〔2018〕4号），共下放44项、取消23项、转日常工作2项、暂停2项、增加3项、调整7项行政职权事项。二是动态调整权责清单。印发了《延边州人民政府关于承接、增加、取消、调整行政权力事项和保留州级权责清单的通告》(延州政明电〔2018〕6号），共保留1439项行政职权，其中行政许可157项、行政处罚1085项、行政征收9项、行政强制94项、行政确认47项、行政给付3项、行政奖励4项、行政裁决3项、其他职权37项，并根据权责一致原则，明确了州直39个部门（单位）的责任事项和问责依据。 

　　2.继续推进商事制度改革。一是不断优化市场准入流程，简化审批手续。将工商登记前置审批事项由226项缩减为32项，减少85%，“多证合一”改革新纳入22项登记证明和备案事项，实现了“54证合一”。二是打造高效便捷的营商环境。推行企业登记全程电子化，开通“吉林省市场主体准入e窗通系统”，企业开办时间压缩至3天，2018年新登记企业6512户。三是全面推行企业简易注销登记改革。将公司申请注销前须登报公告45天改为通过企业信用信息公示系统向社会公告15个工作日，极大地简化企业注销环节。全州累计完成简易注销企业1814 户。 

　　3.扎实推进“双随机一公开”监管。为全州246个部门建立授权用户，归集51522条行政许可信息和1859条行政处罚信息。全州共有6712户企业被依法列入经营异常名录，173户企业被列入严重违法企业名单。积极组织跨部门“双随机一公开”监管，累计开展跨部门联合检查10次，有效降低了市场主体负担，初步实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的工作目标。 

　　4.全面实施“只跑一次”改革。一是梳理确认州本级行政审批和公共服务事项。共涉及104个部门（单位）758项事项，其中行政许可129项、公共服务424项、其他行政权力205项。二是按照“两集中、两到位”原则，组织各部门办事事项入驻政务大厅。目前，州本级大厅办理事项382项，视为驻厅办理事项339项（其中分厅办理事项61项），暂未驻厅事项36项，全年共办理业务3749件，其中“只跑一次”事项业务办理2615件，占比70%。三是围绕“一窗受理、集成服务”，加强实体大厅建设。设置了自助区、等候区和体验区。根据工作需要，整合了部分窗口，设立了财经商贸、民生保障、市场准入、公安业务及综合服务5个集成服务区。四是全面推行“网上开证明”工作。全州已有48项（次）证明事项纳入“网上开证明”服务，将服务对象向乡（镇）、街道和社区延伸。五是积极推进延边州“12345政务服务热线”平台建设。拟整合全州非紧急类热线，按照“一个号码对外、一个平台受理、各级各部门依责办理”的运转模式，打造“12345政务服务热线综合受理平台”。目前，该平台项目已进入建设阶段，计划2019年5月正式上线运行。 

　　5.创新社会治理。大力推进智慧公安建设。完成网安电子实验室、有线边界接入平台扩容、技侦专网边界平台等项目建设工作。组织开展“警务云”等信息化应用培训。坚持科技控边战略，切实加强立体防控。创新完善“边境警民联动报警系统”，投入专项资金在边境地区重点村屯安装边境警民联动报警器，实现辖区85%的行政村“零发案”。深化“网格化”管理，打造“两固定三流动”微型消防站建设新模式。在延吉、敦化、珲春商业集中区建立4个小型消防站，培训队员1578名，并依托城市核心区域优势，建立8个联防协作组织，实现点面结合的工作机制。 

　　6.强化生态环境保护。完成延边州生态红线划定工作。制定《延边州生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》。积极推进“区域规划环评+环境准入标准”试点改革工作，成功申报“延吉高新技术产业开发区”为改革试点园区。依法加强事中事后监管，推进吉林省企业环境信用评价系统运用，建立环保守信激励和失信惩戒机制。目前，全州共有81个企业进入征信系统名单，其中蓝标企业74个、黄标企业7个、红标企业0个。积极开展环境监察专项稽查工作，开展20吨及以上燃煤锅炉升级改造监管、集中式饮用水源地专项排查、自然保护区执法专项行动执行、污染源现场监督检查、污染物排放企业在线设施设备使用排查等稽查工作，圆满完成中央环保督察“回头看”工作。 

　　（二）完善依法行政制度体系情况 

　　1.完善立法体制机制建设。严格执行立法事项向州委请示报告制度。健全人大立法主导、公众广泛参与和代表发挥作用相结合的科学民主立法工作机制，有效扩大立法工作的公众参与度和民意覆盖面。加强立法队伍建设，健全完善法规草案起草、论证、协调、审议和立法咨询、立法评估机制，深化基层立法联系点制度。积极配合国家和省立法修法任务，广泛开展意见征集工作。 

　　2.加强重点领域政府立法。着力围绕延边改革发展大局，突出民族特点和地方特色，制定和落实2018年度立法工作计划。坚持“立改废释”并重原则，组织起草地方性法规1件，推动单行条例修改 2 件，启动单行条例废止程序 4 件。 

　　3.加强规范性文件监督管理。依法向省政府备案3部规范性文件。备案审查6部规范性文件。依法受理当事人提请的规范性文件合法性审查1件。审查办结11个战略合作协议及合同。对脱贫攻坚、乡村战略、“只跑一次”、生态环境保护、安全生产、全域旅游等150余件文件进行了合法性审查，并提出了修改意见。 

　　4.推进证明事项清理工作。汇总和审查了各县（市）和州直各部门报送的证明事项清单，清理上级已取消的证明事项9项，建议保留的证明事项156项，未发现各级政府及其部门新创设的证明事项。 

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况 

　　1.健全依法决策机制。深入推进法律顾问制度建设，出台《延边州委、州政府法律顾问工作规则》（延州办发〔2018〕17号），成立法律顾问委员会，组建州委、州政府法律顾问团，为州委、州政府提供优质高效的法律服务，为推进延边州全面深化改革、完善治理体系和提高治理能力现代化发挥了重要作用。 

　　2.增强公众参与实效。以政策解读为切入点、社会关切为着眼点全面准确解读文件，特别是对涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策法规，充分运用政府门户网站、新媒体等平台，做好重大政策宣传解读。全州共开设政务新媒体465个，举办新闻发布会10次，发布政策解读类文件508条，通过“州长公开电话”“市长信箱”“百姓热线”“政民互动栏目”等平台回应社会关切及热点9900余次，回复热线咨询10万余次，切实保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。  

　　（四）坚持严格规范公正文明执法情况 

　　1.进一步规范行政执法行为。对11个州直执法部门报送的24份行政执法委托协议进行了合法性审查，确认7个单位具有委托行政执法主体资格。印发了《延边州行政执法案卷评查办法（试行）》（延州府法发〔2018〕8号）。组织实施了全州年度行政执法检查，查看行政处罚案卷427册，发现问题53个。通过“国家企业信用信息公示系统”审核了23个州直执法部门（含中省直）“双随机一公开”抽查计划83项，其中年度计划66项、临时计划17项、联合抽查计划9项。选定州卫生健康、水利系统等18个执法部门作为试点单位，推广使用吉林省行政执法监督平台。 

　　2.创新行政执法方式。积极开展行政执法“三项制度”探索工作。原州工商局出台配套规定，购置执法设备，建设音视频同步录音录像执法询问室，并组织全体执法人员培训。州税务局探索建立执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，印发了《延边州国税系统推行行政执法全过程记录制度试点实施方案》（延州国税发〔2018〕13号），对12项试点任务提出具体工作措施，明确责任主体，进一步推进税务执法严格、规范、公正、文明。 

　　3.加强行政执法队伍建设。坚持“逢进必考、合格发证、持证上岗”原则，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在全州范围内组织1200余名初任执法人员培训和考试，办理执法证件1179套，并按照执法队伍进出平衡的原则，加强证件管理，全州共清理行政执法证件624套，进一步规范行政执法队伍建设。 

　　（五）强化对行政权力的制约和监督情况 

　　1.自觉接受外部监督。坚持科学决策、依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，全年共办理代表建议49件，委员提案146件，答复率100%。州法院出台《关于依法开展公益诉讼工作推动吉林建设的意见》，创新推行公益诉讼案件集中管辖制度，妥善解决行政争议。 

　　2.全面推进政务公开。一是加强组织领导。成立州政务公开工作领导小组，建立政务公开联席会议制度，建立健全各项规章制度，进一步规范公开程序。二是加强制度建设。制定《延边州政务公开实施办法（试行）》（延州办发〔2018〕15号）、《州政府信息公开专栏信息发布规范的通知》（延州政公办发〔2018〕5号）等文件，确保各县（市）、各部门信息公开落实到位。三是组织业务培训。举办延边州“只跑一次”改革暨政务公开工作培训班，对全州170余名政务公开人员作专题培训。四是主动公开信息。全州主动公开政府信息42900余条，通过不同渠道和方式公开政府信息120700余条，共公开政府信息163600余条，建议提案办理结果公开900余条。 

　　3.落实“两个责任”，强化责任追究。州纪委监委组织各县（市）和各相关部门党委（党组）书记集中向上级党委述责述廉并接受评议。约谈县级党员领导干部64人，对28名新提拔任职的州管党员领导干部开展廉政谈话。对“两个责任”落实不力的坚决追责问责，全年共查处问责案件150起，处理158人，给予党纪政务处分132人。 

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况 

　　1.加强行政复议和应诉工作。一是充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，依法办理行政复议案件。全年依法受理行政复议案件39件（含旧存9件），审结30件（含旧存1件）。选聘律师事务所作为法律顾问单位，不断提高行政复议办案质量。二是扎实做好行政应诉工作。进行依法及时答辩，落实行政首长出庭应诉制度，尊重人民法院自觉履行生效判决和裁定。全年共收到行政应诉案件13件，其中一审7件、二审6件。 

　　2.促进仲裁工作发展。着力提升经济仲裁在化解矛盾纠纷中的独特作用，不断提高仲裁办案质量。全年依法受理案件163起，其中综合案件131起、医疗纠纷案件18起、交通纠纷案件14起，有效化解社会矛盾。 

　　3.加强人民调解工作。依托全州“大调解”机制集结调解资源，扩大调解组织覆盖面，使人民调解在社会管理中作用突出。全州各基层调解组织调解纠纷48452件，调解成功48163件，成功率达99%。开展矛盾纠纷排查5203次，预防纠纷2636件，无民转刑案件发生，充分发挥人民调解工作社会矛盾纠纷化解的作用。 

　　4.拓宽信访工作渠道。提升“互联网+信访”模式实用效果，投入120万元建成视频信访系统，创建延边信访微信公众号，延边“手机信访”平台上线运营，实现网上快速流转与网下依法办理有机结合。全年共办理群众网络投诉件909件，其中本机构网投件69件，上级转送件840件；领导信箱件48件，网络投诉交办件62件；及时受理896件，及时受理率为98.6%，按期办结897件，按期办结率为99.8%。 

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 

　　1.加强领导干部学法。围绕强化党员领导干部的党性意识、领导干部的依法行政能力，坚持把行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节。依托州委党校组织专题培训班，将领导干部任前法律知识培训作为必学内容纳入干部主体培训班课程。全年共举办科级以上领导干部党的十九大精神培训班11期。 

　　2.强化法治教育培训。将法治人才系列培训纳入全州统一培训系统，重点依托州委党校，在全州县级培训班、朝鲜族战略培训班、初任公务员培训班、岗前培训等班次上，编排《宪法修正案解读》《深入推进依法行政加快建成法治政府》《提高领导干部的法治思维能力》等专题课程，不断加强法治教育培训，提高政府工作人员依法行政的自觉性和主动性。 

　　3.深化普法宣传教育。开展“学习宪法，尊法守法”主题教育活动，组织宪法学习宣传活动622场次，举办宪法大型讲座27场次，发放宪法宣传资料29.5万余份，在全州掀起学习宪法新高潮。圆满完成全省“七五”普法中期督导检查工作。积极服务“旅游兴州”战略部署，在景区设立法律服务窗口，满足游客法律服务需求，实现法治宣传阵地与全州旅游规划同步建设、同步实施。 

　　（八）健全完善组织保障和落实机制情况 

　　1.加强党对法治政府建设的领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与经济社会发展同研究、同部署、同推进、同考核，精心谋划和落实好法治政府建设各项工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。 

　　2.落实法治政府建设年度报告制度。县（市）政府每年向本级党委、人大常委会和上级政府报告推进法治政府建设取得的成效、存在的问题及下步打算等情况。各级部门每年向本级政府和上级主管部门报告法治政府建设情况。 

　　3.严格考核评价和督促检查。州政府高度重视法治政府建设，将法治政府建设纳入到年度政府绩效考核体系，细化评价标准，由相关部门组成检查组进行考评，作为评优评先的重要依据。同时，州法治政府建设领导小组办公室结合“放管服”“只跑一次”改革任务，对各县（市）政府和州直有关部门开展了1次检查和1次专项督查，并对存在的问题予以实名通报，推动各项工作的贯彻落实。 

　　二、突出问题 

　　2018年，全州法治政府建设虽然取得新进展，但还存在着一些差距和不足，主要表现在： 

　　（一）法治政府建设进展不平衡。州直各部门、各县（市）在推进法治政府建设进程中，推进力度有自上而下逐级减弱现象。有的甚至“推着干”“等着干”现象，法治政府建设整体推进迟缓。 

　　（二）行政执法仍需进一步规范。一是在执法中仍然存在取证不规范、适用法律错误、罚缴未分离等问题。二是有些执法人员还是以处罚代管理，没有建立起以人民为中心的执法理念。三是个别执法人员欠缺法律知识，运用法治思维和法治方式执法能力不强。 

　　三、今年工作打算 

　　 2019年，延边州政府将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力推进《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的贯彻落实，紧紧围绕省委、省政府和州委的中心工作，依法全面履行政府职能，全面推进政务公开，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断推进我州新时代法治政府建设，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。 

　　（一）加强政治领导和组织保障。按照延边州机构改革的工作部署，成立州委全面依法治州委员会。法治政府建设作为全面依法治州的重要组成部分，将以机构改革为契机，充分发挥全面依法治州委员会的职能作用，对标国家、省法治政府建设的工作要求，切实加强对法治政府建设的政治领导和组织保障。 

　　（二）大力推进证明事项清理工作。组织各县（市）、各部门彻底清理证明事项，清除奇葩证明、循环证明和重复证明。组织各县（市）、各部门公布并持续完善证明事项清单，为群众和企业办事创业提供便利条件，进一步增强群众和企业的获得感和幸福感。 

　　（三）进一步完善行政执法程序。按照国家和省统一部署，在各级执法部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定行政执法程序规范，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。 

　　（四）加强行政执法人员资格和证件管理。坚持“逢进必考、合格发证、持证上岗”原则，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强执法人员培训考试工作，全面提高执法人员的综合素质，确保各级执法部门依法执法、文明执法。 

　　（五）加强行政执法指导监督。根据机构改革的变化，结合我州行政执法工作情况，进一步理顺建立健全行政执法监督体制机制，指导监督各县（市）、各部门行政执法工作。在机构改革中注重加强执法体系的建设。在机构改革后，进一步全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全并督促落实常态化的案卷评查、执法检查和责任迫究机制。 

　　（六）进一步加强行政复议应诉工作。充分发挥行政复议职能作用，畅通行政复议申请渠道，不断创新审理机制，进一步提高行政复议办案质量，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度，切实维护好公民、法人和其他组织的合法权益。同时加强对各县（市）、各部门行政复议应诉工作指导力度，努力建设一支正规化、专业化、职业化的行政复议应诉队伍。 

　　特此报告。 

　　延边朝鲜族自治州人民政府 

　　2019年3月8日 

　　（此件公开发布）